最后一刻，特朗普准时签字，中美爆发两波争端，我商务部严肃定性

近日，特朗普又签署一项总统令，以宣布国家进入紧急状态为手段，针对境外大型电力系统设备设置准入限制，变压器、储能逆变器及其配套软件均被纳入管控范畴。 在笔者看来，特朗普政府此举，意味着美国开始将关键基础设施供应链直接作为大国博弈的实践工具，行政分支借助紧急状态相关法条，绕过常规制衡机制，为后续在同类领域的管制开了先河。 对于我国新能源硬件制造企业而言，需做好北美市场长期收缩的应对准备。 这份行政令虽未明确点名特定国家，但将裁量权完全交予美国能源部长。 能源部长可自行判定哪些境外设备存在不可接受的风险，进而阻止其进口、采购与安装。 白宫对外给出的解释，聚焦于美国本土面临的压力。 随着人工智能数据中心大规模建设，全美电力负载持续攀升，电网承载压力不断增大，电力基础设施的稳定运行直接关系到本土产业的正常运转。 美方认为，境外生产的设备存在被远程访问的风险，可能给电网运行埋下安全隐患。 然而，特朗普选择启用国家紧急状态这一法律手段，无疑戳破了美方的借口。 过去，美国调整进口管控，大多依据贸易法案、出口管制清单推进，国会能够对行政部门形成有效约束。 但启用紧急状态条款后，白宫可压缩立法审议流程，无需走完完整的国会辩论流程，就能进行规则调整、扩大管制范围，政策变动的主动权完全集中在行政分支手中。 这充分表明，特朗普的目的在于绕开国会，迅速获取一个谈判筹码。 该管制措施落地后，美国本土产业层面很快暴露出矛盾。 北美市场对逆变器、大型变压器的需求正处于上升周期，但本土完整制造产能存在明显缺口，公用事业领域的逆变器九成份额依赖进口。 大规模限制外部设备进入，短期内替代货源难以补齐，电网改造、储能电站、数据中心配套项目建设节奏必然受到拖累。 美国本土电网运营商和新能源开发商已纷纷表达担忧，设备采购成本上升、项目周期延长，商业收益将随之压缩。 此前，欧洲已出台相关限制措施，对公共财政支持的能源项目，针对部分海外硬件设置准入条件。 如今大西洋两岸相继收紧同类产品准入，我国制造企业需重新规划海外布局。 北美市场空间被压缩，企业会将产能和销售资源更多投向东南亚、中东、拉美等地区，以此对冲市场收缩带来的损失。 同时，不同国家准入规则不断更新，企业还需搭建相应的合规体系，以适应各地不断变化的审查标准。 就在特朗普对境外大型电力系统设备设置准入门槛之际，据外媒报道，美国政府还在讨论对部分中国进口商品额外加征7.5%关税的方案。 这一构想源于今年3月启动的301调查，美方以所谓产能过剩为调查出发点，将16个经济体纳入考察范围。 对此，我国商务部发言人作出正式回应，强调看待产能问题应秉持全面、客观、公正的态度，不能以此为名行保护主义之实。 美方以所谓产能过剩发起调查，将经贸议题政治化，属于单边主义、保护主义做法，中方坚决反对。 中方将持续关注事态发展，保留采取一切必要措施的权利。 此前中方已公开发布立场文件，指出在全球产业迭代背景下，产能扩张是市场需求带动的正常现象，个别行业产出增长对应着海外实实在在的采购订单，不存在一套全球公认标准来定义产能过剩。 目前，美方这套加税新方案尚未走完所有流程，距离正式落地还有一段距离。 据悉，美国贸易代表办公室内部仍在完善细节，9月下旬才会对外公布301调查的最终结果，甚至还在讨论对名义税率和实际执行税率进行区分的操作方式。 即便方案提交，本土进口商、零售行业以及部分国会议员也会提出不同意见。 一旦关税落地，新增税负将沿着商品流转传导至美国本土消费者，物价上涨将反过来影响美国国内民生。 美方推动这份关税方案，主要有两方面原因。 其一，中国的发展让美方感到焦虑，此次调查范围覆盖新能源、钢铁、化工等中国优势制造业，本土同类产业希望借助关税减少外部竞争。 其二，方案讨论的时间节点恰逢特朗普提出中方可能访美之际，关税议题可成为谈判桌上的施压筹码。 可以看出，美方这两套限制性措施虽处于不同推进阶段，但覆盖的产业高度重合，光伏、储能行业同时受到电网设备管制和新增关税的影响。 不过，二者作用环节有所不同。 电网行政令作用于基础设施准入端口，产品即便完成海关进口，也可能被排除在工程项目之外；关税则作用于海关进口环节，产品虽能进入市场，但经营成本会直接上升。 但美方需明白，如此针对中国产业，美国自身也讨不到好处。 紧急状态禁令受制于本土产能短板，将拖累美国自身新能源建设进度；关税落地，承受压力的将是美国普通民众和进口商家。 面对美国恶意施压中国产业，中方不会坐视不管，既可依托世贸组织渠道发起申诉，也可准备对等经贸层面的反制措施。 而且，美方的打压制裁未必能堵死中国产业发展的道路。 中企已在芯片、航天等领域证明，外部壁垒持续加高，只会倒逼国内产业更快发展。 部分制造企业推进海外建厂，贴近目标市场完成生产组装；另一部分企业深耕国内及新兴海外市场，降低对单